Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) merupakan negara kepulauan.Perjuangan Indonesia untuk memperoleh pengakuan dunia sebagai negara kepulauan pertama kali diperoleh melalui Konsep Negara Kepulauan dalam Deklarasi Djuanda tanggal 13 Desember 1957. Wilayah laut Indonesia merupakan wilayah yang kaya sumber daya yang bermanfaat bagi kesejahteraan masyarakat.Selama ini pembangunan pulau-pulau terluar belum menunjukkan hasil yang baik.Hal ini disebabkan oleh banyak faktor, antara lain secara geografis lokasi pulau terluar tersebut sulit dijangkau, adanya keterbatasan skala usaha, metode pemanfaatan sumber kekayaan laut yang belum efektif, terbatasnya sarana dan prasarana, keterbatasan kemampuan untuk mengelola kekayaan alam yang tersedia. Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis kegiatan-kegiatan pemberdayaan masyarakat yang bermukim di pulau-pulau Kecil Terluar sebagai salah satu upaya dalam menjaga keutuhan wilayah dan mewujudkan pertahanan maritim indonesia. Penelitian ini merupakan penelitian kualitatif. Desain penelitian adalah deskriptif analisis. Hasil penelitian ini adalah pemberdayaan masyarakat oleh TNI AL melalui Bakti TNI Angkatan Laut, Pembinaan Ketahanan Wilayah,Komunikasi sosial dan Pemerintah Kabupaten Natuna memberikan berbagai jenis bantuan, seperti sosialisasi budidaya ikan dan alat tangkap. Kerja sama pemberdayaan yang dilaksanakan oleh Lantamal IV Batam dengan Pemda Kabupaten Natuna belum berjalan dengan baik, aktor-aktor yang terlibat dalam pelaksanaan kerja sama pemberdayaan belum bekerja sama dengan maksimal dan masih adanya kendala yang dihadapi yaitu menyatukan program kegiatan pemberdayaaan masyarakat antara Lantamal IV Batam dengan Kabupaten Natuna. Terdapat faktor hambatan dan pendukung dalam pelaksanaan pemberdayaan masyarakat yang dapat dieliminasi dan ditingkatkan melalui sinergitas antara TNI AL dan Pemda Kabupaten Natuna. Diharapkan dapat meningkatkan kerjasama pemberdayaan dengan Pemda Natuna dalam melakukan pemberdayaan masyarakat.